推動跨境電子商務優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，中國(銅仁)跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案印發(fā)

圖源：貴州省人民政府

中國(銅仁)跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案

為貫徹落實《國務院關于同意在廊坊等33個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》(國函〔2022〕126號)精神，全面推進中國(銅仁)跨境電子商務綜合試驗區(qū)(以下簡稱“銅仁綜試區(qū)”)建設，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記視察貴州重要講話精神，按照省委十三屆三次全會部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，結合銅仁實際，以促進產業(yè)發(fā)展為重點，圍繞跨境電子商務發(fā)展健全產業(yè)鏈、完善供應鏈、提升價值鏈，著力在業(yè)務模式和監(jiān)管服務方面創(chuàng)新探索，助推開放型經(jīng)濟高質量發(fā)展。

(二)基本原則

——堅持市場主導、政府推動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進跨境電子商務要素及資源有序流動和高效配置，激發(fā)企業(yè)參與銅仁綜試區(qū)建設的積極性、創(chuàng)造性;更好發(fā)揮政府的引導、激勵、整合、協(xié)調以及監(jiān)管服務作用，為跨境電子商務發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

——堅持循序漸進、協(xié)同發(fā)展。充分利用現(xiàn)有資源條件，整合發(fā)展、循序漸進，逐步完善跨境電子商務基礎設施。鼓勵和引導傳統(tǒng)制造企業(yè)、外貿企業(yè)依法依規(guī)開展跨境電子商務業(yè)務，逐步由貨物貿易向服務貿易、數(shù)字貿易拓展。強化海關、稅務、外匯管理等部門的業(yè)務協(xié)同和政策銜接，實現(xiàn)監(jiān)管與服務、線上與線下、政府與市場有機融合。

——堅持改革創(chuàng)新、先行先試。依法依規(guī)探索跨境電子商務業(yè)務模式及監(jiān)管服務創(chuàng)新，推動跨境電子商務自由化、便利化和規(guī)范化發(fā)展。

(三)發(fā)展目標

依托梵凈山、烏江流域生態(tài)優(yōu)勢，打造“梵凈山珍·健康養(yǎng)生”綠色農產品公用品牌，綠色產品、有機產品、地理標志保護產品不斷涌現(xiàn);圍繞生態(tài)茶、食用菌等特色優(yōu)勢產業(yè)，激發(fā)外貿發(fā)展新動能;發(fā)揮梵凈山的龍頭帶動作用，推動文化旅游產品及非遺文化產品不斷豐富發(fā)展;聚焦新型功能材料、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代能源、生態(tài)食品飲品藥品、林業(yè)、文化旅游六大主導產業(yè)產品開展跨境貿易，力爭通過3至5年的努力，基本形成基礎設施完善、基本要素健全、市場主體活躍、組織保障有力的跨境電子商務生態(tài)圈，力爭全市跨境電商交易額2023年達1億元以上、2024年達3億元以上、2025年達5億元以上。

二、主要任務

(一)搭建線上線下“兩平臺”

1.搭建線上綜合服務平臺。依托國際貿易“單一窗口”公共服務功能，搭建跨境電子商務綜合服務平臺，逐步實現(xiàn)與海關、稅務、外匯管理、商務、市場監(jiān)管等部門的數(shù)據(jù)信息平臺對接聯(lián)通，提供一站式服務。引導金融、物流快遞、電子商務平臺、外貿綜合服務等企業(yè)入駐，為跨境電子商務企業(yè)提供物流、金融等供應鏈服務。

2.建設線下跨境電子商務產業(yè)園。按照循序漸進的原則，建設滿足海關監(jiān)管要求的海關監(jiān)管作業(yè)場所，規(guī)劃建設功能配套的跨境電子商務產業(yè)園。

(二)建設跨境電子商務發(fā)展“六體系”

1.構建信息共享體系。探索跨境數(shù)據(jù)流動的技術體系及機制保障，依托銅仁跨境電子商務綜合服務平臺，建立“多位一體”的跨境電子商務信息合作機制和共享平臺，統(tǒng)一信息標準規(guī)范、信息管理服務，實現(xiàn)監(jiān)管部門、服務機構、電子商務企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術支撐。

2.完善金融服務體系。大力推廣應用“貴州省大數(shù)據(jù)綜合金融服務平臺”，在風險可控前提下，鼓勵符合條件的非銀行支付機構，依法合規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)技術為跨境電子商務交易提供在線支付結算服務;支持符合條件的金融機構，依法合規(guī)為跨境電子商務交易提供在線支付結算、信貸融資、擔保保險等優(yōu)質金融服務。

3.完善物流服務體系。進一步加強航空、鐵路、公路、水路等物流通道建設，構建陸海空立體交通運輸網(wǎng)絡。鼓勵應用智能技術和裝備，為跨境電子商務提供智能化物流服務，推動跨境電子商務供應鏈各節(jié)點與物流體系有效銜接。加大海外倉建設運營支持力度，推動“跨境電商+海外倉”聯(lián)動發(fā)展。

4.建立電子商務信用體系。依托銅仁跨境電子商務綜合服務平臺或公共信用信息平臺，完善跨境電子商務信用評價機制，采集跨境電子商務企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務企業(yè)的基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對跨境電子商務企業(yè)的信用分類監(jiān)管、部門共享、有序公開，探索構建以信用為核心的新型監(jiān)管服務模式，促進企業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范管理。

5.建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。以公共服務平臺數(shù)據(jù)為依托，綜合運用跨境電子商務通關、交易、物流、支付等平臺數(shù)據(jù)和企業(yè)自主申報數(shù)據(jù)，探索建立全口徑、多方式、多維度跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系，適應跨境電子商務發(fā)展。

6.建立風險防范體系。探索建立風險信息采集、評估分析、預警處置機制，有效防控非真實貿易的經(jīng)濟風險和數(shù)據(jù)安全、支付交易、網(wǎng)絡安全的技術風險，以及產品安全、貿易摩擦、主體信用的交易風險，為國家安全、網(wǎng)絡安全和商品質量安全提供有效保障。

三、工作舉措

(一)規(guī)劃建設銅仁跨境電子商務產業(yè)園

以盤活存量資源為基礎，突出比較優(yōu)勢，做好銅仁跨境電子商務產業(yè)園規(guī)劃建設運營。推動跨境電子商務企業(yè)、生產加工企業(yè)、外貿綜合服務平臺等企業(yè)集聚發(fā)展，建設集通關、倉儲、物流、商品展示、電子商務孵化、平臺服務、產品研發(fā)等業(yè)態(tài)豐富的“一站式”跨境電子商務產業(yè)園。

(二)培育壯大跨境電子商務市場主體

推動內貿品牌企業(yè)、傳統(tǒng)外貿企業(yè)、制造和電商企業(yè)開展跨境電子商務業(yè)務，運用跨境電子商務實現(xiàn)轉型升級。大力培育引進外貿綜合服務平臺、跨境電子商務市場主體，鼓勵在銅仁設立區(qū)域服務中心、物流分撥中心和結算支付中心。

(三)推動跨境電子商務優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展

聚焦銅仁六大主導產業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)茶、食用菌等特色產業(yè)以及朱砂、苗繡等本地優(yōu)勢輕工、農特產品精深加工，培育國際品牌，打造以新型功能材料、電子信息制造、生態(tài)食品飲品藥品為主的出口產業(yè)集群。爭取糧食、棉花等大宗商品進口配額計劃，逐步提高大宗商品進出口交易額。探索建立“數(shù)字港”，發(fā)展數(shù)字貿易，推動銅仁跨境電商業(yè)務模式和經(jīng)營模式創(chuàng)新發(fā)展。

(四)加快構建跨境電子商務供應鏈

整合跨境電子商務供應鏈上下游資源優(yōu)勢，推進供貨端、交易端、集貨端、物流端、結算端等各環(huán)節(jié)融合，實現(xiàn)跨境電子商務供應鏈與生產企業(yè)、加工企業(yè)等深度協(xié)作、高效協(xié)同，有序構建穩(wěn)定的供應鏈體系。引導有條件的企業(yè)通過租賃、合建、自建等方式，重點在區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)成員國或地區(qū)建立海外倉，為跨境電子商務企業(yè)提供供應鏈保障。

(五)推動武陵山片區(qū)跨境電子商務協(xié)作發(fā)展

充分利用銅仁作為黔東門戶以及武陵山片區(qū)中心城市之一的地理區(qū)位優(yōu)勢，推動武陵山片區(qū)跨境電子商務集聚發(fā)展。瞄準“一帶一路”目標市場，增加優(yōu)質產品進出口，大力發(fā)展“絲路電商”，推動武陵山片區(qū)商品出山出海。

(六)加快引進培育跨境電子商務人才隊伍

優(yōu)化跨境電子商務人才發(fā)展環(huán)境，建立完善有利于人才引進的政策機制，引進和匯聚跨境電子商務實用型人才。加強跨境電子商務人才培養(yǎng)，支持銅仁學院、銅仁職院及有關科研院所、行業(yè)協(xié)會、社會培訓機構與跨境電商企業(yè)聯(lián)合開展人才培訓和學習交流合作，建設跨境電子商務人才培訓孵化基地，每年培訓不少于100人。

四、保障措施

(一)加強組織領導。省開放型經(jīng)濟發(fā)展領導小組負責將銅仁綜試區(qū)建設納入議事日程，適時研究調度，統(tǒng)籌指導銅仁綜試區(qū)建設工作。銅仁市承擔綜試區(qū)建設的主體責任，具體負責制定細化落實方案，科學設定目標，有序推進綜試區(qū)規(guī)劃、建設、管理、協(xié)調等各項工作。

(二)強化政策支持。省相關部門要統(tǒng)籌用好中央和省級部門相關專項資金，對銅仁綜試區(qū)符合條件的項目予以支持。銅仁市要加大跨境電子商務應用、服務、物流、經(jīng)營主體和人才培育等方面的政策扶持力度，強化土地、人才、技術、數(shù)據(jù)等要素保障，安排一定的財政資金支持綜試區(qū)建設發(fā)展。

(三)強化風險防范。要高度重視跨境電子商務安全，在國家法律法規(guī)允許范圍內開展跨境電子商務模式創(chuàng)新和監(jiān)管工作，加強聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，重點做好合規(guī)風險、知識產權、數(shù)據(jù)交易等風險防控，促進綜試區(qū)穩(wěn)健安全發(fā)展。

(四)強化督促檢查。銅仁市要將跨境電子商務發(fā)展納入高質量考核指標體系，加強調度推進，定期開展綜合評估，確保各項工作有序推進落實。

附件：中國(銅仁)跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設支持事項清單

附件

中國(銅仁)跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設支持事項清單

為支持中國(銅仁)跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，明確以下支持事項。

一、支持建設銅仁跨境電商產業(yè)園，在資金、規(guī)劃、建設用地指標等方面提供支持。(責任單位：省商務廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳)

二、支持銅仁市跨境電商企業(yè)參加“廣交會”等國內外知名展會，爭取更多參展名額、免費攤位。(責任單位：省商務廳、省貿促會)

三、支持銅仁市接通國際互聯(lián)網(wǎng)專用通道。(責任單位：省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局)

四、支持銅仁綜試區(qū)落實中央稅費優(yōu)惠、出口退稅等政策。(責任單位：省稅務局、國家外匯管理局貴州省分局、貴陽海關)

五、在金融、海關、外匯管理、稅務、中信保等監(jiān)管和服務方面，加大對銅仁跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設的支持力度。(責任單位：省地方金融監(jiān)管局、貴陽海關、國家外匯管理局貴州省分局、省商務廳)

六、支持銅仁市申請糧食、棉花、食糖等農產品進口關稅配額，提高大宗商品進口交易額。(責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳)

七、支持銅仁市在國內地理標志保護方面開展探索。(責任單位：省市場監(jiān)管局)

八、支持銅仁市開展跨境數(shù)字貿易。(責任單位：省大數(shù)據(jù)局、省商務廳)

九、指導并支持銅仁市開展保稅物流中心(B型)申建工作。(責任單位：貴陽海關)

十、支持銅仁市創(chuàng)新發(fā)展跨境電子商務出口基地;支持建設以大龍開發(fā)區(qū)為主的新材料出口基地;支持建設以銅仁高新區(qū)、碧江區(qū)為主的電子信息制造出口基地。(責任單位：省商務廳、省工業(yè)和信息化廳)

十一、支持銅仁市建設以梵凈山、烏江區(qū)域為主的特色產品出口基地。(責任單位：省商務廳、省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳)

十二、支持銅仁市引進跨境電子商務實用型人才。(責任單位：省商務廳、省人力資源社會保障廳)

十三、支持銅仁市建設跨境電子商務培訓孵化基地。(責任單位：省商務廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳)

來源：貴州省人民政府