今天我們說說美國海關(guān)的稅收保障機(jī)制。可以說美國海關(guān)沒有強(qiáng)有力的稅收擔(dān)保機(jī)制的建立，推行兩次申報(bào)制度是難以推行實(shí)施的。美國海關(guān)的稅收擔(dān)保機(jī)制主要通過報(bào)關(guān)資格的設(shè)定和擔(dān)保制度的建立來實(shí)現(xiàn)。
報(bào)關(guān)資格是進(jìn)口貨物的通關(guān)手續(xù)只能由貨物所有人或購買人，或者由它們委托的報(bào)關(guān)行進(jìn)行。
進(jìn)口人是向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口的貨物的所有人或者購買人，也稱進(jìn)口人（IMPORTER OF RECORD），是美國法人或美國常住居民，其必須承擔(dān)進(jìn)口手續(xù)方面的責(zé)任。進(jìn)口人在向海關(guān)申報(bào)內(nèi)容、提交文件時負(fù)有理應(yīng)注意的義務(wù)（REASONABLE CARE），既是納稅義務(wù)人，也是對海關(guān)的要求作出反應(yīng)、支付稅費(fèi)和罰款的責(zé)任人。
報(bào)關(guān)行（CUSTOMS HOUSE BROKERS）作為進(jìn)口人的代理人辦理海關(guān)手續(xù)的獨(dú)立的經(jīng)營實(shí)體，由海關(guān)給予三位數(shù)的代碼。報(bào)關(guān)行根據(jù)進(jìn)口人的委托，可以以進(jìn)口人的名義簽署全部海關(guān)文件。報(bào)關(guān)行或者從海關(guān)總署得到在全美進(jìn)行報(bào)關(guān)營業(yè)的執(zhí)照，或者從管轄某一地區(qū)的海關(guān)獲得經(jīng)營該地區(qū)業(yè)務(wù)的執(zhí)照。全國性營業(yè)執(zhí)照是為開展異地報(bào)關(guān)而設(shè)計(jì)的，在海關(guān)現(xiàn)代化法中引入的制度。
美國報(bào)關(guān)行的資質(zhì)各種各樣，與日本經(jīng)營綜合物流業(yè)者兼營報(bào)關(guān)業(yè)的情況相反，一般經(jīng)營事業(yè)規(guī)模小，業(yè)務(wù)范圍覆蓋全國各主要港口的大戶極少。報(bào)關(guān)行社會團(tuán)體以設(shè)在紐約的NATIONAL CUSTOMS BROKERS & FORWARDERS ASSOCIATION OF AMERICA，INC（NCBFAA）為最大，幾乎所有的從業(yè)者都加入了。
法律沒有對報(bào)關(guān)費(fèi)用作出規(guī)定，報(bào)關(guān)行與進(jìn)口人協(xié)商決定。有地域的差異，一般貨物差不多每票80~130美元，一般西海岸比東海岸主要港口要便宜。進(jìn)口貨物的進(jìn)口港沒有辦理報(bào)關(guān)執(zhí)照的報(bào)關(guān)行，進(jìn)口人需另行委托有執(zhí)照的報(bào)關(guān)行，費(fèi)用就會高一些。而且由于信息不充分，容易產(chǎn)生申報(bào)內(nèi)容等方面的風(fēng)險。
在美國常住的進(jìn)口人委托報(bào)關(guān)行辦理通關(guān)手續(xù)，可以將海關(guān)業(yè)務(wù)全部或部分委托給報(bào)關(guān)行，委托必須填寫海關(guān)固定格式的委托書，委托書上由進(jìn)口人的負(fù)責(zé)關(guān)員簽名。一般委托書只要沒有列明有效期限，即被認(rèn)為是沒有期限，因此要取消時需要書面通知海關(guān)關(guān)長。
非常住居民以自己的名義進(jìn)口貨物時，采用另外格式的委托書。非常住居民的外國出口人通過美國常住的代理人提供海關(guān)擔(dān)保，可以以自己名義辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)。代理人一般要借助報(bào)關(guān)行。在這種情況下，出口人應(yīng)用有出口人抬頭的信箋制作一份如下內(nèi)容的委托書，寄給報(bào)關(guān)行。使用這種委托書時，為了證明委托書的真實(shí)性，需要出口國公證行的公證證明、成立法人的執(zhí)照、給受托人的授權(quán)的備忘錄等文件，應(yīng)當(dāng)通過代理人事先確認(rèn)。
為了確保當(dāng)事人在辦理海關(guān)手續(xù)時遵守法規(guī)，應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保。這種保證不僅進(jìn)口人需要，從事海關(guān)監(jiān)管下的業(yè)務(wù)的報(bào)關(guān)行、國際承運(yùn)人、保稅設(shè)施管理人等也都需要。
依據(jù)提貨后的納稅申報(bào)和從保稅倉庫提取的貨物所進(jìn)行的納稅申報(bào)繳納的關(guān)稅都是進(jìn)口人計(jì)算的稅款，這一稅款原則上在一年以內(nèi)由海關(guān)清算后確定。因此，海關(guān)為了確保稅收、法律程序得到遵守、違反法律相應(yīng)的損害賠償金（LIQUIDATED DAMAGE）等，為確保進(jìn)口人確實(shí)履行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，必須提出擔(dān)保要求。
擔(dān)保一般使用財(cái)政部批準(zhǔn)的保險公司保證書(CUSTOMS BONDS)，現(xiàn)金、國債、財(cái)政部證券等也可以接受。進(jìn)口人一般通過保險公司，主要是損害保險公司作為擔(dān)保人，以海關(guān)格式CF301作出擔(dān)保（BOND）。此外，以進(jìn)口人代理人的報(bào)關(guān)行名義作的擔(dān)保海關(guān)也承認(rèn)。
貨物的提貨申報(bào)（初次申報(bào)）和納稅申報(bào)（二次申報(bào)）都需要海關(guān)擔(dān)保。這種基本擔(dān)保包括只對特定申報(bào)有效的單項(xiàng)擔(dān)保和適用所有進(jìn)口、并在一年內(nèi)有效的總擔(dān)保。保證金因擔(dān)保委托人的進(jìn)口人信用狀況而異，但是，無論如何為了使擔(dān)保獲得接受必需對擔(dān)保人提供擔(dān)保書。美國擔(dān)保制度與日本擔(dān)保制度的最大區(qū)別在于，美國擔(dān)保的是遵守法律的行為，而在日本則是擔(dān)保貨物的金額。
1、單項(xiàng)擔(dān)保（SINGLE ENTRY BOND）。由進(jìn)口報(bào)關(guān)人在提貨申報(bào)時或納稅申報(bào)時向海關(guān)關(guān)長提出。必須寫明貨物的價值和詳細(xì)情況，并且擔(dān)保金額必須包括足額稅款。
2、總擔(dān)保（CONTINUOUS BOND）。事前由所在地海關(guān)關(guān)長提出，一年內(nèi)在全美所有進(jìn)口港有效。擔(dān)保一旦被接受，就會給出擔(dān)保號，進(jìn)口人或作為代理人的報(bào)關(guān)行應(yīng)填寫擔(dān)保號進(jìn)行報(bào)關(guān)
擔(dān)保金額應(yīng)當(dāng)以過去一年內(nèi)進(jìn)口人所支付的關(guān)稅、其他各稅及手續(xù)費(fèi)為基準(zhǔn)，海關(guān)在考慮過去一年內(nèi)守法的情況后確定能夠接受的金額。對每月有固定進(jìn)口數(shù)的進(jìn)口人，擔(dān)保額一般為上年度各項(xiàng)支付總額的10％。
根據(jù)美國法律，進(jìn)口人可以將貨物從入境地運(yùn)往其它美國口岸進(jìn)行申報(bào)。為了保障美國財(cái)政收入，貨物在入境地和目的地之間的運(yùn)輸應(yīng)該實(shí)行擔(dān)保運(yùn)輸。
美國海關(guān)對于特定范圍內(nèi)的貨物，如果不以進(jìn)口銷售為目的，允許其提供擔(dān)保后，免于繳納稅款進(jìn)入美國，并要求自進(jìn)口之日起1年內(nèi)出口。一般地，擔(dān)保的金額應(yīng)該是預(yù)估關(guān)稅金額的2倍。
暫準(zhǔn)進(jìn)口的期限，經(jīng)向口岸海關(guān)申請后，可以延長1年或更長時間，但在境內(nèi)停留時間總和不能超過3年。
ATA單證冊在美國也同樣可以使用，但主要適用于專業(yè)設(shè)備、商業(yè)樣品、廣告材料的暫準(zhǔn)進(jìn)口。
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