提升綜保區(qū)跨境電商監(jiān)管便利,上海出臺(tái)行動(dòng)方案推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化改革轉(zhuǎn)型升級(jí)

滬商口岸〔2025〕198號(hào)

圖源：上海市商務(wù)委員會(huì)

通知原文：

https://sww.sh.gov.cn/zwgkgfqtzcwj/20250624/b27eeb2f10af4bcd89c6261c803bf6c6.html

各有關(guān)部門(mén)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化改革轉(zhuǎn)型升級(jí)上海行動(dòng)方案(2025-2027年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

上海市商務(wù)委員會(huì)   

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

2025年6月17日   

推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化改革轉(zhuǎn)型升級(jí)

上海行動(dòng)方案(2025-2027年)

為推動(dòng)我市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“保稅區(qū)域”）深化改革，提升其對(duì)全球貿(mào)易與供應(yīng)鏈體系的支撐作用，結(jié)合《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》《上海市人民政府關(guān)于我市促進(jìn)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等文件要求，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)三年努力，各保稅區(qū)域進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)功能定位清晰，產(chǎn)業(yè)特色明顯，監(jiān)管措施與產(chǎn)業(yè)功能匹配，智慧+信用+協(xié)同的監(jiān)管機(jī)制高效，統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力增強(qiáng)，在應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易大變局重塑新格局中發(fā)揮引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)、輻射作用，成為上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)中重要的功能型節(jié)點(diǎn)支撐，鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)和推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放制度創(chuàng)新的作用進(jìn)一步彰顯。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施功能轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)

1.支持外高橋保稅區(qū)建設(shè)全球貿(mào)易在岸+離岸中心。鞏固在內(nèi)外貿(mào)一體化方面的特殊優(yōu)勢(shì)，圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、高端制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易和保稅業(yè)態(tài)，拓展自由貿(mào)易賬戶(hù)功能及應(yīng)用場(chǎng)景，提升跨境資金結(jié)算便利度，推動(dòng)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易深度融合，打造上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的主陣地。

2.支持洋山特殊綜合保稅區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綜保區(qū)”）向綜合性全功能特殊綜保區(qū)轉(zhuǎn)型。發(fā)揮高度開(kāi)放的貿(mào)易制度優(yōu)勢(shì)和周邊高端產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，發(fā)展覆蓋高端裝備和現(xiàn)代物流領(lǐng)域的保稅制造及維修、高能級(jí)航運(yùn)服務(wù)、新型國(guó)際貿(mào)易、進(jìn)口汽車(chē)檢測(cè)維修、融資租賃、倉(cāng)儲(chǔ)分撥等多種業(yè)態(tài)，培育發(fā)展新動(dòng)能，為我國(guó)綜保區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)探索新路徑。

3.支持金橋、漕河涇綜保區(qū)建設(shè)保稅研發(fā)帶動(dòng)智能制造的專(zhuān)業(yè)型綜保區(qū)。深化與周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合，形成保稅研發(fā)功能與產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)發(fā)展的相互促進(jìn)，金橋綜保區(qū)重點(diǎn)拓展生命健康、高端裝備等領(lǐng)域的研發(fā)、制造、測(cè)試等，漕河涇綜保區(qū)重點(diǎn)拓展新一代電子信息、生物醫(yī)藥的研發(fā)與制造等。

4.支持外高橋港、浦東機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)向特色鮮明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的口岸樞紐型綜保區(qū)升級(jí)。發(fā)揮海運(yùn)、空運(yùn)口岸物流優(yōu)勢(shì)，發(fā)展大宗商品期貨交割、生物醫(yī)藥、集成電路和高端消費(fèi)品倉(cāng)儲(chǔ)分撥、融資租賃、跨境電商、保稅維修等業(yè)態(tài)。

5.支持松江、青浦、嘉定、奉賢綜保區(qū)轉(zhuǎn)型成為新業(yè)態(tài)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多功能綜保區(qū)。松江綜保區(qū)在新一代信息技術(shù)、高端裝備、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上拓展保稅維修與再制造、檢測(cè)認(rèn)證、跨境電商和時(shí)尚消費(fèi)品貿(mào)易等業(yè)態(tài)。青浦綜保區(qū)圍繞現(xiàn)代物流、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展保稅業(yè)態(tài)。嘉定綜保區(qū)以汽車(chē)、賽車(chē)、傳統(tǒng)經(jīng)典車(chē)為重點(diǎn)，同步發(fā)展集成電路研發(fā)制造、醫(yī)療器械保稅維修等業(yè)態(tài)。奉賢綜保區(qū)聚焦東方美谷特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展時(shí)尚消費(fèi)品、綠色新能源、通用新材料。

6.發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)輻射作用。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)保稅區(qū)域穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，加強(qiáng)改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。支持復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革探索實(shí)踐，持續(xù)深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)區(qū)改革。

7.支持保稅區(qū)域優(yōu)化布局。按照量質(zhì)并舉、以質(zhì)為先原則強(qiáng)化對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、調(diào)整等規(guī)劃布局的統(tǒng)籌指導(dǎo)，探索建設(shè)科創(chuàng)特色綜保區(qū)。

（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)

8.建立重大項(xiàng)目導(dǎo)入機(jī)制。按照各保稅區(qū)域功能定位，“一區(qū)一策”配套支持機(jī)制引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集聚。依托市、區(qū)兩級(jí)招商引資協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌共享項(xiàng)目資源，實(shí)現(xiàn)信息暢通和項(xiàng)目高效跟蹤對(duì)接。

9.推動(dòng)國(guó)際分撥提質(zhì)增量。用好倉(cāng)儲(chǔ)貨物按狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)、展覽品轉(zhuǎn)保稅貨物等業(yè)務(wù)模式，推動(dòng)企業(yè)在保稅區(qū)域同時(shí)開(kāi)展保稅、非保稅、跨境電商等業(yè)務(wù)。推動(dòng)保稅貨物跨區(qū)自由流轉(zhuǎn)和共建技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)“聯(lián)動(dòng)接卸”加強(qiáng)長(zhǎng)三角港口聯(lián)動(dòng)，依托國(guó)際航線資源優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大輻射半徑。依托腹地新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)拓展汽車(chē)零部件全球分撥新賽道。建立由政府主導(dǎo)的國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼公共服務(wù)信息化平臺(tái)。建設(shè)離岸貿(mào)易創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)，提升跨境資金結(jié)算便利度。

10.支持保稅加工制造轉(zhuǎn)型升級(jí)。吸引先進(jìn)制造業(yè)和中高端消費(fèi)類(lèi)制造業(yè)落地，推動(dòng)傳統(tǒng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)面向保稅區(qū)域鏈主企業(yè)的專(zhuān)門(mén)服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈加速拓展和提質(zhì)升級(jí)。推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化，支持“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

11.推動(dòng)保稅維修加快發(fā)展。推動(dòng)更多新能源設(shè)備、航空器材、高端醫(yī)療器械等高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的產(chǎn)品納入綜保區(qū)維修產(chǎn)品目錄，支持保稅區(qū)域企業(yè)“兩頭在外”集團(tuán)自產(chǎn)出口產(chǎn)品的保稅維修和境內(nèi)境外多流向保稅維修業(yè)務(wù)。探索保稅維修產(chǎn)生的固廢在國(guó)內(nèi)處理的制度創(chuàng)新。拓展國(guó)際合作，吸引全球訂單集聚。

12.推動(dòng)保稅研發(fā)高質(zhì)量發(fā)展。在國(guó)家部委支持的前提下，利用綜保區(qū)“雙線”監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，探索放寬生物醫(yī)藥類(lèi)物品“一線”進(jìn)入綜保區(qū)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的制度創(chuàng)新。支持科研物資、研發(fā)用途設(shè)備、數(shù)據(jù)和資金在保稅區(qū)域高效便捷自由流動(dòng)。支持外高橋、金橋、漕河涇等保稅區(qū)域優(yōu)化保稅研發(fā)監(jiān)管模式和研發(fā)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。

13.提升綜保區(qū)跨境電商監(jiān)管便利。升級(jí)跨區(qū)域區(qū)港聯(lián)動(dòng)作業(yè)模式，優(yōu)化跨境電商出口業(yè)務(wù)監(jiān)管流程，提高空運(yùn)貨物的安檢流程便利和海運(yùn)貨物的集貨流程便利。支持洋山、青浦、松江、奉賢、嘉定綜保區(qū)探索跨境電商業(yè)務(wù)新場(chǎng)景，設(shè)計(jì)并先行先試便利化措施。在具備條件的綜保區(qū)試點(diǎn)無(wú)人機(jī)送貨等新場(chǎng)景。

14.支持高價(jià)值商品保稅展示交易業(yè)務(wù)發(fā)展。適時(shí)研究設(shè)立服務(wù)二手高端商品出口的權(quán)威第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。探索二手高端商品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則應(yīng)用機(jī)制創(chuàng)新。聯(lián)動(dòng)進(jìn)博會(huì)等大型展會(huì)，促進(jìn)“保稅+會(huì)展”融合創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)“保稅+金融”發(fā)展，推動(dòng)有條件保稅區(qū)域做大做強(qiáng)融資租賃、期貨保稅價(jià)格等業(yè)務(wù)。

（三）實(shí)施管理機(jī)制改革行動(dòng)

15.健全工作機(jī)制。建立健全市發(fā)展改革委會(huì)同市商務(wù)委、上海海關(guān)等部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)保稅區(qū)域建設(shè)發(fā)展的工作機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策供給，協(xié)調(diào)解決重大發(fā)展問(wèn)題，持續(xù)完善企業(yè)服務(wù)機(jī)制和信息交流機(jī)制。強(qiáng)化屬地政府對(duì)保稅區(qū)域規(guī)劃建設(shè)主體責(zé)任，明確區(qū)級(jí)主管部門(mén)，優(yōu)化區(qū)級(jí)部門(mén)與園區(qū)開(kāi)發(fā)公司責(zé)任劃分，完善區(qū)級(jí)層面跨部門(mén)問(wèn)題協(xié)調(diào)解決機(jī)制。

16.建立跨部門(mén)數(shù)智監(jiān)管輔助平臺(tái)?；趨^(qū)塊鏈+隱私計(jì)算，搭建保稅區(qū)域數(shù)智監(jiān)管輔助平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府之間數(shù)據(jù)交換與共享，支持海關(guān)推動(dòng)以嵌入式聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管為核心、非必要無(wú)阻斷的監(jiān)管模式創(chuàng)新，探索建設(shè)“電子圍網(wǎng)”，打造上海區(qū)塊鏈應(yīng)用和智慧口岸的示范應(yīng)用場(chǎng)景。按需復(fù)制推廣智慧海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域應(yīng)用場(chǎng)景，優(yōu)化完善海關(guān)監(jiān)管流程，實(shí)施差異化、便利化智慧海關(guān)監(jiān)管。

17.探索優(yōu)化“一線、二線”管理。貫徹風(fēng)險(xiǎn)管理、信用管理理念，依托洋山特殊綜保區(qū)“徑予放行”模式，探索進(jìn)一步深化應(yīng)用推動(dòng)貿(mào)易便利化實(shí)踐。支持企業(yè)依托系統(tǒng)開(kāi)展預(yù)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，提高二線出區(qū)效率。完善整報(bào)分出等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步便利保稅區(qū)域企業(yè)融入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

18.優(yōu)化區(qū)內(nèi)監(jiān)管模式。支持符合條件的企業(yè)采取耗料清單式的海關(guān)賬冊(cè)管理模式。允許高信用企業(yè)自主核定貨物耗用情況、自主核報(bào)。建立區(qū)內(nèi)危廢處理共享中心，降低環(huán)保合規(guī)成本。研究低危貨物進(jìn)入保稅區(qū)域存儲(chǔ)管理機(jī)制，研究設(shè)立公共危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)。

19.優(yōu)化智慧監(jiān)管系統(tǒng)。支持洋山特殊綜保區(qū)建設(shè)“數(shù)字綜保區(qū)”，推動(dòng)監(jiān)管流程再造。探索保稅展示交易、跨境電商、售后維修、保稅研發(fā)等業(yè)務(wù)場(chǎng)景的靈活物流監(jiān)管方式。

20.推動(dòng)監(jiān)管制度創(chuàng)新試點(diǎn)。支持企業(yè)非保稅貨物與保稅貨物同倉(cāng)存儲(chǔ)，支持進(jìn)口艙單分撥、國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼、出口貨物集拼、保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流等多業(yè)態(tài)同場(chǎng)作業(yè)。對(duì)輕微違規(guī)后及時(shí)改正且沒(méi)有造成危害后果的企業(yè)免于處罰，允許高信用企業(yè)參與政策試點(diǎn)設(shè)計(jì)，增強(qiáng)政策靈活性。建立地方政府和屬地海關(guān)合作支持的聯(lián)合創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)自主申報(bào)創(chuàng)新業(yè)務(wù)需求。

（四）實(shí)施公共服務(wù)提升行動(dòng)

21.強(qiáng)化區(qū)域公共服務(wù)。推動(dòng)各保稅區(qū)域統(tǒng)籌園區(qū)和市、區(qū)兩級(jí)企業(yè)服務(wù)資源，提供“一站式”政策咨詢(xún)、合規(guī)培訓(xùn)、爭(zhēng)議調(diào)解服務(wù)，確保企業(yè)訴求24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)。鼓勵(lì)保稅區(qū)域與周邊聯(lián)動(dòng)規(guī)劃建設(shè)生活配套設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展硬件環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織橋梁紐帶作用。

22.強(qiáng)化資源保障機(jī)制。按照各保稅區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)布局和配套設(shè)施。支持企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)和發(fā)展需要，在符合相關(guān)管理要求前提下，按照商貿(mào)、物流、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門(mén)協(xié)同意見(jiàn)，利用已建房屋融合發(fā)展生產(chǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)物流功能。合理利用專(zhuān)項(xiàng)債，支持保稅區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地收儲(chǔ)。鼓勵(lì)各保稅區(qū)域平臺(tái)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)閑置廠房和低效用地等方式實(shí)施盤(pán)活更新利用。

23.強(qiáng)化政策扶持資金保障機(jī)制。按照國(guó)家和我市規(guī)定，統(tǒng)籌用好現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金等專(zhuān)項(xiàng)資金。支持物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施數(shù)智化綠色化建設(shè)、升級(jí)改造和模式創(chuàng)新。用好國(guó)家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和市商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持保稅區(qū)域符合條件的企業(yè)拓展業(yè)務(wù)，支持外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地開(kāi)展公共技術(shù)、展示展銷(xiāo)、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息提供、培訓(xùn)服務(wù)等配套服務(wù)，支持企業(yè)參加海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)(AEO)認(rèn)證。

24.強(qiáng)化金融服務(wù)保障。支持符合條件的物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與優(yōu)質(zhì)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)合作發(fā)展倉(cāng)單和存貨質(zhì)押融資等供應(yīng)鏈金融服務(wù)。聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)推出“保稅信用貸”，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)憑信用評(píng)級(jí)獲取跨境融資。探索建立政銀企協(xié)作機(jī)制，支持保稅區(qū)域企業(yè)降低因保證金業(yè)務(wù)產(chǎn)生的資金成本。支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)保稅區(qū)域符合條件的中小企業(yè)出口業(yè)務(wù)提供優(yōu)惠利率貸款。支持出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為保稅區(qū)域外貿(mào)企業(yè)開(kāi)展保單融資業(yè)務(wù)。支持保稅區(qū)域外貿(mào)企業(yè)通過(guò)“上海國(guó)際貿(mào)易單一窗口”向金融機(jī)構(gòu)在線申請(qǐng)進(jìn)出口相關(guān)信貸及貿(mào)易融資產(chǎn)品。

25.加強(qiáng)人才服務(wù)支持。引導(dǎo)專(zhuān)家學(xué)者參與保稅區(qū)域發(fā)展和制度創(chuàng)新研究。支持保稅區(qū)域定期組織企業(yè)參加全市人才交流活動(dòng)。鼓勵(lì)各保稅區(qū)域圍繞特色產(chǎn)業(yè)與我市各高校、各智庫(kù)合作建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地和孵化基地。

26.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。推動(dòng)主要媒體及時(shí)宣傳各保稅區(qū)域發(fā)展成果和好經(jīng)驗(yàn)、好做法，引導(dǎo)社會(huì)各方力量關(guān)注支持保稅區(qū)域發(fā)展。

來(lái)源：上海市商務(wù)委員會(huì)

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